同志们：

      这次全市检察长会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻中央、省委政法工作会议和市委四届九次全会精神，按照全国检察长会议和第十二次全省检察工作会议的要求，总结去年的检察工作，分析当前面临的形势，研究部署今年工作任务，动员全市检察干警振奋精神，坚定信心，奋力开创检察工作又好又快发展的新局面。

   一、总结经验，发扬成绩，增强做好检察工作的责任感和使命感

    2007年，全市检察机关在市委和省院的领导下，在人大监督、政府政协和社会各界的支持帮助下，紧紧围绕党委政府工作大局，强力实施人才兴检和品牌带动两大战略，全面完成了各项工作任务。特别是中央11号文件贯彻落实等十件大事的成功办理，有力地促进了整体工作的进步，使南阳检察事业的发展跨上了一个新的台阶。

——中央11号文件的贯彻落实取得重要成果。紧紧抓住中央出台加强法检两院工作决定和省委着力解决两院实际困难的大好机遇，主动向市委汇报，推动我市在全省率先出台了加强“两院”工作的决定。市委批准市院反贪局、公诉处为副处级规格，法警队主要负责同志高配为副处级，增设信息网络管理中心为财政全供事业单位，同意设置专职检委会委员2名，共增加领导职数22名。市委《决定》在基本建设、经费保障、债务遗留问题上提出了明确的解决意见，为检察工作进一步发展创造了良好的条件。

——宽严相济刑事司法政策实施机制初步建立。坚持打击犯罪与保护人权并重，围绕对轻罪实行轻缓刑事政策这一难点和重点，大力开展方法创新和机制创新。共探索建立无逮捕必要案件质量保障机制、不起诉等四项公诉业务理由说明制度、存疑不诉案件跟踪监督制度等14项新机制，基本涵盖了刑事诉讼的各个环节。成功召开落实宽严相济刑事司法政策论证会，邀请省院领导、法学专家参加，对有关机制进行论证，收到了良好效果。建立健全了风险评估、量刑评估、逮捕必要性说明以及责任追究等制度，有效防止了“从宽”可能引发的涉检上访、司法腐败等问题。

——自侦案件结构得到有效调控。为实现对职务犯罪的有效打击，年初党组确立了“适当控制案件数量、着力改善案件结构、进一步提高案件质量”的工作思路。全年共立案查处贪污贿赂案件210件246人，其中大要案109件，要案12件；查处渎职侵权案件130件145人，其中重特大案件112件。立案总数在保持全省领先位置的前提下得到合理控制，大要案率、有罪判决率、实刑判决数在上年基础上均有较大幅度提升。

——处理涉检信访工作取得重要进展。坚持群众利益无小事，高度重视涉检信访的预防和处置。建立涉检信访案件动态预防处置和责任倒查机制，通过提高办案质量，深化检务公开，强化信访责任，加强对涉检信访的源头治理。探索建立检察救助机制，对特别困难的刑事案件被害人，协调社会力量，给予必要的法律援助和经济救助，减少矛盾对抗，增加和谐因素。采取领导分包、责任到人、限期结案的方法，集中精力解决上访案件，共排查涉检上访案件91件，已全部办结，息诉83件。

——基层院班子换届工作顺利完成。加大对基层院领导班子的协管力度，主动同地方党委沟通协调，调整和充实基层院检察长12人、基层院领导班子成员18人。加强对基层院的工作指导，市院党组成员深入每个基层院开展调研活动，帮助基层院分析形势任务，理清工作思路，明确奋斗目标，制定发展规划，新任班子的凝聚力、战斗力和驾驭全局的工作能力明显增强。

——品牌创建工作取得明显成效。“办精品案件，创品牌工作”主题活动扎实开展，成效显著。办理了一批质量高、效果好的精品案件，推出了一批在全省、全国有一定影响的品牌工作。创建活动得到了各级党委和省院主要领导的批示肯定，相当一部分方法创新和机制创新成果进入领导决策视野，赢得了党委、人大和社会各界的大力支持。南阳多次主办或承办全省、全国规模的观摩会、论证会和专题论坛，各大新闻媒体两度对南阳检察工作进行深度采访报道，进一步提升了南阳在全省、全国的影响力和知名度。

——民生保障执法新模式初步建立。在市院的主导下，各基层院立足职能，积极探索建立民生保障的新途径、新方法。邓州、内乡、新野等基层院成立了行政执法监督中心；方城、宛城、高新区推行了检察工作进农村、进社区工作机制；两级院预防部门结合关系国计民生的重大工程建设项目，开展预防专项调查；围绕关注和维护弱势群体利益，方城县院探索建立农民合法权益特殊司法保护制度，南召、桐柏县院试行了刑事案件被害人权益救济机制；顺应群众呼声，强化民行监督职能，探索民事执行和行政执行环节的检察监督，努力克服监督盲区。我市民生保障执法监督模式的创新做法，经新华社《国内动态清样》刊发后，中央政治局常委、政法委书记周永康，最高人民检察院检察长贾春旺分别作出重要批示，予以充分肯定，并要求高检院组织深入调研，适时予以推广。

——塑造、培养了一批典型人物、优秀人才。宛城区院杜东翔、卧龙区院毕冬云、淅川县院王强等模范人物的事迹得到全面总结、宣传和弘扬。杜东翔同志的先进事迹被原中央政治局常委、政法委书记罗干以及贾春旺、徐光春、王尚宇等领导相继批示后，中央宣传部组织中央九大主流媒体记者汇集宛城，采访杜东翔同志，宣传南阳工作。全市检察机关有32人获得硕士以上学历，有78人通过国家司法考试。市院刘学鹏、镇平县院李雪宁、内乡县院周家波分别荣获“全国检察机关计划财务装备工作先进个人”、“全国优秀侦查监督检察官”和“全国优秀司法警察”称号，办公室系统、侦监部门在全省业务竞赛中获得了较好成绩。

——信息化建设和应用取得较大进展。市院争取专项编制，成立信息管理中心，着力构建以信息化为平台的检察业务运行和管理新机制。二、三级局域网全面开通，运转良好，初步实现了网上拟稿、核稿，网上传阅、签批，网上发布通知、网上讨论案件和主要业务工作多媒体演示汇报。电子检务软件开发工作进展顺利，主要业务部门的需求调研和软件模型基本完成，已进入开发设计阶段。信息技术在办公办案中的应用日益广泛，检察工作科技含量明显提高。

——基本建设有了新的发展。全市“两房”建设全部达标，正在向科学化、高标准配置方向迈进。西峡、南召、淅川县院搬入新的办公场所，桐柏、方城、唐河县院新建“两房”已开工建设。检察官公寓即将交付，配套工程建设顺利进行。检察官分院建设步伐加快，一座集办公办案、教学培训、食宿健身为一体的现代化检察大厦，正在按照计划紧张有序进行施工。

一年来，全市检察机关还在诉讼监督、监所检察、内部执法监督、信息宣传调研、综合服务等其他各个方面都取得了较好成绩，整体工作呈现出健康协调的发展态势。全市检察机关围绕党委政府工作大局，认真履行法律监督职责，赢得了各级党委政府、上级检察院的充分肯定和广大人民群众的普遍好评。杜东翔同志的先进事迹和南阳两级院关注民生、服务民生、保障民生的做法引起中央领导高度重视，罗干、周永康前后两位政治局常委分别作出重要批示，予以充分肯定。市院机关荣获全国检察系统“基层院建设组织奖”，宛城区院被高检院评为全国先进基层检察院，邓州、桐柏、新野分别被评为全省先进基层检察院，市院技术处被高检院评为全国检察技术工作先进集体，市院反贪局、反渎局分别被评为全省“十佳”单位。

2007年，是全市上下同心同德、负重奋进、大展宏图的一年，是坚持创新发展、各项检察工作硕果累累的一年！一年来，全市1500余名干警在各自的工作岗位上无私奉献，开拓进取，励精图治，顽强拼搏，为了南阳检察事业的振兴和发展付出了忘我劳动和辛勤汗水。在此，我代表市院党组向全体检察干警表示亲切的慰问，向长期以来关心、支持检察工作的各级领导、各界朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    过去一年成绩的取得，除了得益于我们始终坚持正确的政治方向，坚持围绕大局抓工作，突出质效抓办案，融队伍建设于业务工作之中这些基本的做法之外，市院党组研究认为，以下几个方面的有益探索，作为南阳检察工作发展思想的丰富和完善，值得我们在今后的工作中继续坚持和发扬：

­——必须始终坚持把开展主题活动作为推进整体工作的载体和抓手，切实解决检察工作中的突出矛盾。年初，市院党组通过认真分析研究，一致认为，当前南阳检察工作业务特色不够明显，缺乏与南阳大市地位相适应的、在全省全国叫得响的典型工作和先进人物，这是基本实现“四个一流”以后我市检察工作面临的主要矛盾。市院党组审时度势，把“办精品案件、创品牌工作”确定为2007年推动检察工作的主题活动，精心组织，强力实施，先后有18项工作得到高检院认可和国家级媒体报道，有35项工作得到省院认可和省级媒体的宣传，这些我们称之为“品牌”的工作，进一步提升了各项检察业务水平，对检察工作的发展产生了积极和深远的影响。

——必须始终坚持把顽强拼搏作为克难攻坚的精神动力，有效解决检察工作中遇到的疑难问题。一年来，不论品牌工作的成功创建、宽严相济刑事政策的具体落实，还是涉检上访的有效处置等等，都充分说明，任何事情无论难度再大，阻力再多，只要顽强拼搏，不懈努力，用心去干，就没有克服不了的困难，没有解决不了的难题，没有办不成的事情。品牌创建工作，从概念提出、方案制定、到论证实施、宣传推介，没有可以借鉴的经验，每走一步都有很多困难。但是，我们“摸着石头过河”，朝着既定的目标，咬定青山不放松，最终取得了令人满意的效果。十七大前，涉检上访成为压倒一切的政治任务，面对困难，我们既不怨天尤人，也不回避退缩，想方设法，动员一切力量，发挥各级领导和全体干警的主观能动性，最终使一大批长期困扰检察机关的上访案件得到了顺利解决。

——必须始终坚持以创新为主线，不断为检察工作注入新的生机和活力。面对工作中的新情况、新问题，我们始终坚持与时俱进，不断从新的角度、新的层次、新的途径谋划和推进检察工作。我们以“打造特色亮点，培育工作典型，提升工作品质”为目标，始终把创新作为激发干警潜力的重要因素，始终把创新作为推动检察工作发展的主要动力，始终依靠创新唱响检察工作的主旋律，依靠方法创新、机制创新，着力探索和研究检察理论和检察实践的前沿问题，在民生保障、宽严相济刑事政策落实和检察业务管理等大胆探索，在精品案件、人物典型、工作经验和检察管理等方面打造亮点特色，不仅为检察工作的可持续发展奠定了扎实的基础，而且有力推动了检察工作向高层次、高水平迈进。

——必须始终坚持把保障民生作为检察工作的重要内容，切实改善和提升检察形象。检察机关要赢得人民的支持和拥护，必须有实实在在的具体行动。两级院站在为构建和谐社会服务的高度，重视和关注社会快速发展过程中，可能出现的与人民幸福安康生活相关的问题和矛盾，立足检察职能，转变执法观念，探索建立民生保障执法新模式。始终坚持把民生的改善和保障作为人们感受社会公平正义的晴雨表，适时调整法律监督重点，真正解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，积极营造有利于民生发展，有利于和谐稳定的法制环境，让群众最大限度地感受到法律监督工作的人文关怀，体验到法治的力量和温暖，有效地提升了检察机关的社会地位和检察工作的社会公信力。

——必须始终坚持以人为本，努力营造争先创优干事创业的浓厚氛围。实现检察工作的又好又快发展，人和环境因素都至关重要。市院党组坚持以人为本，以人才的培养选拔机制为载体，积极探索建设检务环境体系，努力打造有利于检察工作和检察人才培养的良好检务环境。坚持“相信干警，依靠干警，一切为了干警，为了干警的一切”的理念，积极落实从优待警的各项措施，努力实现发展成果人人创建，人人共享发展成果。党组始终把干警的成长和进步作为南阳检察事业发展的重要目的之一，为干警成长进步创造一切可能的机会，争取一切可能的发展空间，以实际的行动关怀人，以宏伟的目标激励人，以美好的前景鼓舞人，以光荣的事业凝聚人，把全体检察干警的思想统一到干事创业上来，极大地调动了干警的工作热情和积极性。

回顾过去，我们又上新台阶，倍感振奋；展望未来，我们任重而道远，豪情满怀。我们一定会立足更高的起点，牢记宗旨，不辱使命，发扬成绩，奋力拼搏，不断开创南阳检察工作的新局面，谱写南阳检察事业的新篇章。

二、查找不足，分析原因，进一步理清新形势下检察工作的发展思路

古人讲：“知不足而后能自强”。只有认清了自己的差距，才能增强紧迫感，找准努力的方向。去年市院召开学习十七大专题民主生活会前征求意见，不少同志也都十分中肯地向党组建议，提醒我们在成绩面前要保持清醒的头脑。认真对照年初制定的工作目标，仔细审视我们的工作实绩，的确还有不少问题应当引起我们的高度重视：一是我们相当一部分业务工作在全省仅是“名列前茅”，离绝对领先位置还有一定的差距，这与我们的“大市”地位不相适应。在全省新一轮竞争格局已经初步形成的条件下，怎样把南阳的优势转化为胜势，将是我们面临的严峻挑战。二是一些问题虽然经常抓、反复抓，但依然没有得到有效解决，执法不规范、办人情案、金钱案，受利益驱动办案的现象人民群众仍反映强烈。在今年的市人代会上，也有代表提出，要求我们把改进工作的情况向大会报告，不能年年提，年年有，年年都没有解决好。三是优秀人才队伍尚没有形成，专业化程度有待进一步加强，有不少工作都缺乏支撑业务的骨干力量，缺乏适应检察工作发展的管理人才，缺乏前沿问题的研究人才。四是信息化应用的深度和广度有待于进一步拓展，检察管理的规范化程度还需要进一步提高。五是部分创新工作机制的实践基础还不够深厚，一些制度还需要在实践中进一步完善，相当数量“品牌”工作的含金量较低，缺乏有效推广等等。

上述问题的存在，有客观方面的原因，但更多的是我们主观上努力不够。我觉得，有些工作之所以没有做好，主要是以下四个方面的因素：一是责任心不强，缺乏勤奋敬业的工作态度，没有把心思和精力用在工作和事业上，不能沉下身子扎扎实实干工作；二是工作思路不清，思考问题不到位，工作缺乏计划性和系统性，凭感觉干工作，甚至有些是凭个人好恶干工作；三是不注意研究工作方法，不注重学习提高，遇到困难束手无策，面对新情况新问题，又茫然不知所措。四是缺乏进取精神，对工作低标准、低要求，满足现状，得过且过，对别人的成绩不以为然，自己取得一点成绩就沾沾自喜，遇到问题只强调客观方面原因，不查找自身主观方面的差距等等。

上述问题我们需要从根本上加以解决，下列新的形势更需要我们努力适应：一是十七大对检察工作提出了新要求，我们必须认真研究完善、巩固和加强中国特色社会主义检察制度的根本方法和有效措施。二是当前社会转型到了关键期，社会矛盾更加尖锐，对司法机关化解矛盾的功能提出了更高的要求，既要严格依法办事，又要保持社会稳定，将是新形势对我们工作能力提出的新考验。三是人民群众的法治意识普遍增强，对司法公正的诉求越来越强烈，我们必须在规范自身执法行为的同时，认真研究和探索加强法律监督工作的新方法、新举措，确保法律监督的效果。四是关注民生，保障民生作为全党的头等大事，检察机关责无旁贷，我们必须立足检察职能，在民生保障上做出扎实的业绩，以实际行动赢得广大人民群众对我们的拥护和支持。

为适应当前形势要求，2008年全市检察机关要坚持以十七大精神为指导，紧紧围绕检察工作主题和总体要求，加强科学管理、锐意改革创新，以执法开放促公正、以品牌创建促提高、以民生保障促和谐，努力实现办案质量、工作效率、干警素质和社会公信力的提升，推动全市检察工作又好又快发展，为构建富强美好和谐新南阳做出新的更大的贡献。

    ——今年工作的主线就是要坚持两手抓，一手抓管理，一手抓创新。做好2008年的工作，具有承上启下的重要意义，既有查漏补缺，夯实发展基础的历史责任，还有立足新起点，实现新提升的重要任务。要达到这两个目标，只有坚持管理和创新两手抓，检察工作才能够稳中求进，在巩固的基础上实现新的飞跃。关于管理，去年在高检院验收宛城区院“三位一体”试点工作时我就讲过,管理并不神秘, 关键在科学性，核心是规范化,目标是提高效能。要实现四个提升目标，完成全年工作任务，必须充分认识管理的基础地位和重大作用。从2005年开始，市院探索研究初步建立的检察三大管理体系，经过实践证明是正确的，符合管理科学的一般原理和南阳检察工作实际。但是一些制度缺乏有效启动，有的制度还不尽合理不够完善，有些方面制度缺失，更重要的是各项制度执行不力，导致决策棚架，三大管理体系没有充分发挥应有的作用。按照现代管理科学，进一步完善建立一套启动机制有力，过程控制合理，运转机制高效，符合检察工作规律的监督、保障和绩效评价体系，是今年工作的一个重点。关于创新，几年来，在座诸位都亲历了创新给我们带来的巨大变化，享受着创新给我们带来的累累硕果，感受着在创新基础上各项检察事业蓬勃发展给我们带来的自豪。站在新的历史起点上，不继续进行思维创新和方法机制创新，检察工作服务大局、保障民生等新任务就无法得到有效落实，就不能保证检察工作实现新的发展。今年要继续高扬创新的旗帜，在坚持以往行之有效工作方法的基础上，继续坚持创新带动，争取在服务大局中有新贡献，在服务民生上有新作为，在不断创新中实现新的发展和提高。

——今年工作的基本措施是坚持以执法开放促公正、以品牌创建促提高、以民生保障促和谐。这三个方面是今年市院党组为保证“四个明显提升”目标实现所要着力抓好的基本措施。执法开放，走民主化执法道路，是现代法治文明的发展趋势，是确保严格公正执法的重要前提和必然要求,是实现公众与检察工作双向互动,提升检察机关公信力的有效途径。品牌创建在打造特色亮点、提升整体工作水平方面的巨大推动作用，大家有目共睹，作为一项长期战略，也必须在今后的工作中继续坚持。要把深化品牌创建活动，加快品牌创建成果转化，作为推动检察工作向更高水平发展、树立良好形象的重要措施。促进和谐一直是近年来检察工作任务的重中之重。党的十七大把民生作为社会建设的重要任务，检察机关必须把服务民生、保障民生作为今后工作的一个重点。各业务部门都要结合自己的业务特点，积极探索有效途径，建立民生保障的工作机制，通过对民生的有效服务和保障，增加社会和谐因素，维护社会稳定。

——今年工作的目标是努力实现办案质量、工作效率、干警素质和社会公信力的四个明显提升。检察工作要实现全面协调可持续发展，必然要以较高的办案质量作为发展的重要前提，必然要有较高的工作效率作为重要保障,必然要有较高的干警素质作为发展的基本动力，必然要有社会各界、广大人民群众的理解、配合和大力支持。随着人民群众对执法正义的诉求内涵的丰富和变化，我们的执法活动也正在经历着从粗放型执法到规范型执法型、质量型执法的转变。随着和谐司法理念的进一步确立，我们必须从司法活动与经济社会发展相统一的角度去追求和考量和谐社会下的法律效果。要取得良好的执法效果，就必然要根据社会发展变化需要，完成检察执法价值观的转变。我们要比以往任何时候都更加重视办案质量与效率的统一，更加重视人才对检察工作可持续发展的基础作用，更加重视社会公信力对检察工作发展的决定性作用。

三、以十七大精神为指导，以质量效率为核心，努力实现各项检察业务又好又快发展

检察机关学习贯彻党的十七大精神，主要任务是要高举中国特色社会主义旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。具体地讲，就是要坚持中国特色的社会主义检察制度，立足检察职能，做好各项法律监督工作，为党和人民执好法、办好案。

贾春旺检察长在全国检察长会议上提出，检察机关贯彻十七大精神的核心是建立公正、高效、权威的社会主义检察制度。我们市、县两级检察院，主要任务是从实践这个层面来落实贾春旺检察长的这一要求。首先，要做好基础性工作。要高度重视那些非常基础、但又非常关键的工作，重视办案细节对整个案件质量的决定作用。树立程序和实体并重意识，在案件流程管理和过程控制上下功夫，重视程序把关，确保实体公正。要认真抓好法律文书的规范制作，深化审查报告写作格式改革，提高审查案件水平。其次，要贯彻落实好宽严相济刑事司法政策。这项工作虽然涉及到刑事执法的各个环节，但批捕、起诉环节的审查把关最为重要。当前的重点是要建立健全相应的工作保障机制。对于过去已有的工作机制，要根据实施中暴露的问题和前沿理论的发展，不断进行修改完善。要认真落实命案出席现场制度，加强对存疑不诉案件的跟踪监督，完善未成年人司法保护和轻刑案件快速办理制度。要建立沟通协调机制，在加强与其它业务部门协调配合的同时，重视加强与公安、法院等机关的沟通，统一执法标准，增强宽严相济刑事司法政策落实的协调性和有效性。

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。最近几年，我市两级院职务犯罪查办工作也取得了很大的成绩，有不少指标在全省都处于领先位置。但居安思危，我们还要正视存在的差距，特别是在线索发现和突破大要案能力这两个方面,一定要清醒地认识到我们的不足。我们办理的案件中有相当数量是靠打“擦边球”办理的，也有不少案件因突破能力不强而造成部分甚至全案的流失。今年职务犯罪的查处工作除了按照上级要求开展工作以外，我们要把重点放在机制建设上。一是强化案件线索管理机制。加强举报工作，健全举报奖励制度，鼓励群众实名举报；建立完善市、县两级职务犯罪情报网络系统，拓宽案件线索渠道；探索与上级院和兄弟市分院联动机制，加强合作与信息交流；加强线索的备案管理，防止案件流失。二是强化侦查工作机制建设。加强科技手段在侦查工作中的运用，规范证据收集标准，严格取证要求。加强对发案规律的研究，掌握突破案件的方法、技巧，提高挖窝带串、扩大战果的侦破能力。认真落实一体化侦查机制，实行职务犯罪案件“双报批、双报备”制度，绝不允许有案不查、压案不办现象的发生。三是正确处理质量和数量的关系。对今年的办案工作，基本要求仍然是稳定数量，提高质量。立案数过大的地方，在控制指标范围内，可以适当下降，把工作重点放在提高大要案率、有罪判决率和实刑判决率上，今年全市这“三率”要在去年的基础上提高3-5个百分点，进一步改善案件结构。四是完善查办职务犯罪工作的内外部监督制约机制。要尽快建立健全职务犯罪案件质量保障体系。严格落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，市院反贪、反渎、技术和督察办要密切配合，对同步录音录像工作开展专项检查和专门督察，对出现的问题要坚决纠正。问题严重的，要暂停办案，全力整改。严格实行检警分离制度，司法警察要树立服务与监督并重的意识，在服务办案中发现有程序违法行为的,应当及时向警务部门报告,由警务部门统一负责向用警部门提出纠正意见。司法警察不履行工作职责,出现责任事故时,与检察人员一并追究责任。要深化检务公开，进一步完善人民监督员工作，严格执行当事人权利义务告知制度，完善保障律师依法执业的机制。要严格办案纪律，认真落实各项办案安全措施，防止办案安全事故发生。

要充分认识职务犯罪预防工作在构建和谐社会中的重要作用，结合国家预防腐败局挂牌后预防工作格局的变化，调整工作思路，立足检察职能，发挥检察优势，明确工作重点。要在继续搞好社会化大预防的同时，深入研究和完善预防调查工作的运行机制，严格区分预防调查与职务犯罪初查工作的不同。要严格预防调查程序，细化调查工作要求，确保调查质量和效果。要采取座谈、走访、外调和对比研究等方法形成有价值的预防建议，切实为调查对象提供优质服务，严禁在预防调查中使用侦查措施。

党的十七大报告强调指出，要全面落实依法治国基本方略，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。当前人民群众期望检察机关解决问题的重点越来越集中在诉讼监督工作领域。要依法加强立案监督，在重点解决好有案不立、以罚代刑等问题的同时，还要把侦查机关刑事拘留措施的使用纳入监督范围，防止拘留措施的滥用。依法加强刑事审判监督，把抗诉数量和质量作为基层院考核的一项重要内容，对法院量刑明显不当，群众反映强烈的案件要果断提出抗诉，切实维护司法公正。要落实高检、省院关于切实改变民行监督弱化现象的要求，进一步加强抗诉工作，大胆探索民行案件执行监督新领域。要健全监所检察内外部监督机制，进一步解决看守所跑风漏气和超期羁押问题。

做好上述监督工作，必须强化工作措施。一要加强协作配合。着眼于检察权的统一行使，探索建立有关部门之间和上下级院之间的资源共享、线索移送、协作配合等内部协作机制，形成监督合力。二要深挖司法不公背后的职务犯罪。各单位、各部门要增强监督意识，着力办理一批司法机关工作人员的职务犯罪案件，维护司法公正，提高司法权威，促进司法诚信。三要适时开展专项活动。选择适当时机开展上诉、抗诉案件专项清理活动，针对抗而不改、上诉滥改和滥用发还重审权等非正常情形进行监督，对经常出现问题的环节和部位，探索从根本上解决问题的办法，切实增强监督实效。

涉法涉诉上访，是社会主义法治化、民主化进程中社会矛盾的具体反映，将在今后相当长的历史时期内客观存在。对此，我们必须有一个清醒的认识，必须拿出相当的精力和时间来对待和处置这一问题。对我们检察机关来说，涉检上访问题如果得不到有效预防和解决，不仅会削弱法律监督的权威，损害检察机关的形象，而且还将大量分散我们的精力，影响整体工作目标的顺利完成。今年，我们要全力抓好以下几个方面措施的落实。

一是关口前移，防“访”于未然。要努力做好基层基础工作，从源头上防止涉检信访案件的发生。各业务部门要强化信访意识，全面建立风险评估和预警机制，强化预案制定。坚持把不出现、少出现和一旦出现能够有效解决作为衡量检察机关执法工作水平和成效的重要尺度。对典型案例，要剖析原因，举一反三，制定源头治理、持续改进的工作措施。结合公共形象建设活动，对疑难案件、可能产生争议的案件前置听证程序，对终局性处理决定实行说理制度。通过执法开放措施的落实，提高检察机关的社会公信力，降低和杜绝涉检上访问题的发生。

二是强化责任，建立工作协调机制。预防和处理涉检信访，需要各部门的共同参与和努力，业务部门更是首当其冲。从某种意义上讲，业务部门恰恰就是涉检信访案件的致成者，对于该实行风险评估而不评估，该进行听证而不听证，最终导致上访又不积极处理的要实行责任倒查，严肃追究有关人员的责任。同时，要坚持专门部门解决专门问题的原则，一旦发生涉检上访，控申部门要担负起处置的第一责任和最终责任。控申部门处置信访案件要坚持“三统一”原则，即统一受理、统一协调、统一答复，尽量减少相关业务部门的工作量。对于需要业务配合解决的问题，由控申部门报请主管领导和相关领导同意，商请业务部门，了解情况，吃透案情，共同拿出处理意见，由控申部门统一对外答复。要认真总结和推广卧龙区院处理田保富案件和桐柏县院处理张家芳案件的成功做法，尽快建立起科学合理、运转高效的涉检信访案件协调处置机制。要认真执行国家赔偿法，对应当由检察机关承担赔偿义务的案件，要尽快足额赔偿到位。继续探索和完善刑事案件被害人合法权益检察救济机制，对受害人生活困难，加害人无力赔偿的案件，积极协调社会力量，给予必要的经济救助。对于某些刑事部分不清，但民事责任明确的案件，要依法支持被害方向法院提起民事诉讼，及时给被害人以必要的经济赔偿。为切实强化各单位各部门的责任，市院党组研究决定，今年要将涉检上访工作纳入目标考核内容，计入基层院考核总分，市院政治部、控申处要尽快拿出具体考核方案。

三是着眼长远，加强信访处置能力建设。坚持把能力建设作为战略举措来抓，重点强化“四种能力”。一要强化预警能力。探索建立信访案件线索收集机制、预警启动机制，对有信访苗头的案件，及时制定处置预案。二要强化接访能力。以提高接待效率和接待质量为目标，强化接访能力。按照业务分工，结合控申接待人员的特长，坚持分类重点接待，提高接待效能。对专业性较强的案件，以听证会的形式，邀请专业人士进行答复，增强听证效果。三是强化疏导能力。增强干警对法律知识及其它综合知识的运用能力，提高分析处置能力和疏导水平，做到耐心倾听诉求，认真答复解释，妥善分流处理。四是强化综合调处能力。建立信访信息“直通车”，确保重大信访信息在第一时间直接报送主管检察长和检察长，减少中间滞留环节。加强内外协调，建立全面联动机制，发挥控申部门的枢纽作用，整合各方面的力量，确保息访息诉。

四、加强队伍建设，统筹检察保障，为检察事业科学发展提供强力支持

检察机关贯彻十七大精神，落实科学发展观，队伍建设是关键，科学管理是保障，信息化应用是平台。

(一)坚持以领导班子建设为重点，全面加强基层院建设。实践证明，有什么样的领导班子，就会带出什么样的检察队伍。一个精神振奋、思路清晰、作风扎实的领导班子，就能带出朝气蓬勃、奋发有为的干事创业集体。领导班子高标准，严要求，目标远大，计划周密，就能创造出一流的工作业绩。加强领导班子建设，必须首先加强思路建设。第一季度，市院党组的一项重要工作，就是要继续逐县听取汇报，帮助各单位进一步理清思路，制定发展规划。其次要加强对基层院领导班子成员的管理。去年对班子成员的考评结果要充分使用，优秀的要表扬鼓励，表现不好的要根据情况，分别进行诫免谈话、批评教育，个人要制订整改计划，限期改正不足。同时，要结合考核办法的执行情况，发现问题，修改完善。第三要切实加强民主集中制建设。涉及人事安排、表彰奖励、重要工作决策等重大问题，必须上会讨论研究，一把手要注意调动全体班子成员参与决策的积极性，班子成员更要尊重和维护班长权威，大事讲原则，小事讲风格。班子通过讨论，一把手已经拍板的事项，大家都要不折不扣地去执行。第四要强化上下级领导关系。关于领导关系弱化的现象，各单位都有不同程度的存在，部分检察长也通过不同渠道进行过反映，去年8月份我在淅川会议上就着重讲过这个问题。今年重点要认真落实高检院《关于加强上级人民检察院对下级人民检察院工作领导的意见》，切实改善上下级领导与被领导关系。各基层院要严格遵守市院总体工作部署，坚决执行市院出台的意见以及做出的批复、决定等，坚持重大事项请示报告制度。同时，充分发挥市院一线指挥部的作用，落实好市院党组成员分包联系基层院制度。市院要做基层院查案工作的坚强后盾，在经费解决、增编进人等重大问题上加大协调力度，真正帮助基层院解决实际问题。

(二)坚持以强化素质为重点，全面加强队伍建设。造就一支能征善战的检察队伍，是检察事业发展的基础；培养一批专业化的人才梯队，是实现检察事业可持续发展的关键。十七大首次将人才战略写入党的政治报告和党章之中，凸现了人才强国战略的基础地位和关键作用，这是我们新时期推进人才战略的重要机遇。检察事业要实现科学发展，也必须在强化素质和各类专门人才的培养上狠下功夫。今年要继续强力推进人才兴检战略，全面建立人才引进、培育、使用和奖励机制。要积极与人事部门协调，招录和引进检察专业人才。健全培训机制，着力培育一批创新能力强、业务水平高、科学理论素养好和理论研究功底深的专业精英人才。要重视基础人才的培育，进一步强化司法考试工作。积极探索优秀人才使用机制，加大奖励力度，大胆提拔使用，充分调动优秀人才的积极性，发挥他们在检察队伍中的领军作用。

(三)要以信息化应用为重点，深入推进规范化建设。高检院反复强调，要以信息化为依托，建立业务、队伍和检察事务“三位一体”的管理机制。去年宛城区院“三位一体”试点工作顺利通过验收，各单位信息化工作也都迈出了新步伐，信息化在推动检察事业发展中发挥着越来越重要的作用。今年，各单位要以信息化应用为重点，坚持建设、应用、培训并举，进一步优化检察信息网络，提高局域网的使用效率。在去年品牌创建工作中，各单位开发的业务管理软件，要真正投入运行，充分发挥电子检务在规范化建设中的重要作用，市院公诉处开发的案件信息查询系统要抓好使用工作，侦监、公诉部门都要建立“市院大集中”的质量控制机制，所有案件的基本数据必须录入计算机，以便于各个管理层次的审查把关。在市院新软件开发工作没有完成之前，各单位都要实行网上讨论案件和网上文件发送，为新软件使用做好准备。两级院领导班子成员在计算机使用方面一定要发挥表率作用，下半年市院还要举行一次领导班子成员计算机技能测试，达不到一般应用要求的，要停岗脱产进行专门培训。要建立统一的网络信息管理机构，有条件的地方要争取独立编制，没有条件的要统一归口办公室管理。

(四)要以机制建设为重点，全面加强业务管理。着力抓好以下四个方面的工作。第一，要加强检察业务管理中心建设，增强业管中心的权威性。凡不符合办案流程管理规定的，业管中心可以从程序上阻止案件下行。业管中心要用足用活检委会授予的程序监督权和实体审查权，及时向检委会提出加强业务管理和对相关部门处分的建议，切实发挥对业务工作的监督管理作用。第二，要加强检务督察工作。拓展督察范围，明确督察重点，把自侦案件同步录音录像的实施情况、冻结扣押款物处理情况、收支两条线执行情况、公诉案件出庭支持公诉情况、上级交办案件办理情况、有警不用存在安全隐患的情况，以及应当由人民监督员监督案件的执行情况等都纳入检务督察范围。督察办要尽快研究出切实可行的督察方案，有计划有步骤地开展工作，着力改变业务督察难以切入，督察效果不佳的问题，真正实现由检风检纪督察向检察业务督察迈进。各单位各部门要端正态度，树立自觉接受监督的意识，积极配合工作，对拒不接受督察情节严重的，坚决予以纪律处分，并纳入公共形象建设考评项目予以扣分。第三，要全面落实瑕疵案件、错误案件问责制。对发生的刑事赔偿、无罪判决等情况，要按照有关规定，无一例外地启动监察部门的调查程序，对于严重不负责任的人员，根据规定予以严肃处理。第四，探索建立把管理制度执行情况纳入目标考评的办法。我认为，在我们建立的三大管理体系中，绩效评价体系是重中之重，科学合理的考评是调动干警积极性的重要因素。2008年，要结合公共形象建设活动的开展，推广南召、内乡县院“双百”考评机制，明确每个干警的岗位职责，在实行干警个人岗位说明书的基础上，全面建立具体到每个干警的绩效评价体系。

(五)要以建设节约型检察机关为重点，着力加强检察事务管理。当前，铺张浪费、乱拉赞助、机关内部事务管理混乱的现象可以说在我们检察机关都有不同程度的存在。这些问题，不仅影响检察事业的发展，也是损害检察形象的一个重要方面。今年要结合公共形象建设活动的开展，进一步强化事务管理，提升检务保障能力。一要加强财务管理。一方面要认真落实中央11号文件精神，争取加大财政预算，以保障检察工作的正常开展。另一方面要按照节约型社会的要求，积极推进节约型机关建设。强化诉讼成本、办案成本核算意识，建立节约型增长模式和节约型消费模式，实现经费使用的良性循环。二是要加强国有资产管理。要按照科学发展观的要求，兼顾适当超前与实际需要，搞好“两房”基本建设和检察装备的配套建设。要加强对车辆、电脑等装备的管理和调配，提高装备使用效率，切实满足办案办公需要。三是要加强政务管理。要对原有的政务管理制度进行梳理，进一步强化公文、印章管理，加强机要、保密、档案工作，健全值班、卫生、门卫制度，促进机关行政事务运转有序、规范高效。要结合主题活动的开展，把内部管理制度的执行情况，尤其是乱拉赞助、扣押物品处理违反财经纪律等造成不良影响的情况纳入考评范围，使之成为公共形象建设的有机组成部分。

五、以构建和谐社会为目标，以保障民生为重点，在服务大局中提升检察工作水平

去年以来，我们在民生保障方面所做了一些探索并取得初步成效。不仅赢得了人民群众的拥护，而且得到了中央领导的批示肯定。这充分体现了中央领导同志对民生问题的高度重视，同时也再次说明关注民生、服务民生、解决民生问题，检察机关责无旁贷，并且大有作为。我们立足检察职能，完全能够为构建和谐社会做出更大的贡献。

要高度重视民生问题。民生是社会和谐的基础，民生问题是中央领导最为关注的社会建设焦点问题。党的十七大报告进一步把社会建设与政治、经济、文化建设统一起来，强调必须“加快推进以民生为重点的社会建设”，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。随着国家建设着力点的调整，检察机关作为和谐社会建设参与者和维护者，法律监督工作的重点和注意力也应当随之转移和变化，只有这样才能符合时代进步的要求，才能实现与党和政府工作大局的同频共振。今年，要继续把服务民生、保障民生作为完善和拓展检察职能的重要手段，抓住贯彻中央领导批示精神和高检院组织调研的大好机遇，进一步丰富完善民生保障执法新机制的内涵，加大落实力度，把该机制作为南阳的特点和亮点做大做强，扩大影响。

要进一步改变执法观念。检察机关作为国家法律监督机关的本质属性，决定了保障民生应当成为我们一项义不容辞的责任。贾春旺检察长在全国检察长会议上关于 “民生诉求”概念的提出，标志着关注民生问题已经不再是一个简单的口号，服务民生、保障民生已经成为我们今后的一项重要政治任务。检察机关要克服机械执法、机械办案、就案办案、单纯办案的倾向，改变那种高高在上唯法律论者的形象，特别是要注意纠正“铁路警察各管一段”的传统思维定势，满足于公安机关报送什么案件我们就办什么案件，像一架机器那样简单，符合条件的就吞进去往前送，不符合条件的就拒收退回。要强化民生意识，在执法中不断彰显法律人文关怀。要研究和把握一个时期、一个地区的犯罪规律和发案特点，有针对性地确定一个时期的打击重点，集中力量进行惩治，使人民的安全感和幸福指数变化情况成为我们执法活动的风向标。

要进一步突出民生保障重点。一是要以强化行政执法监督为重点，解决好与民生紧密联系的社会问题。总结推广邓州、新野、内乡县院的行政执法监督机制，全面加强行政执法活动监督。进一步做好行政执法与刑事执法相衔接工作，加大对严重不负责任、失职渎职造成严重危害民生案件的查处力度，促进行政执法部门认真履行职责。二是要以维护弱势群体利益为重点，关注最容易忽略的民生问题。坚持以人为本，完善推广南召、桐柏、镇平、卧龙等单位的民生保障机制，做好被害人、未成年人、老病残在押人犯等权益易受侵害群体的基本人权及其他权益的救济和保护工作。特别是对因犯罪行为致贫、致困、致残的困难人群，要拓展检察职能，探索法律救济途径，整合社会资源进行救助。三是要以维护社会稳定为重点，关注与人民利益最直接最现实的民生问题。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，集中力量突破一批官商勾结、权钱交易的案件，着力做好土地征用、国企改革、城市拆迁、医疗教育消费等过程中广大农民和城镇居民的利益保护工作。对涉黑案件、暴力犯罪等严重影响人们安全感的刑事犯罪，要及时介入引导侦查，依法快捕快诉。对重大刑事犯罪案件久侦不破背后的失职渎职问题，要强化监督力度，构成犯罪的坚决予以惩治。四是保护生态环境，为人民生活创造良好的生活条件。按照人与自然和谐的要求，对污染环境、破坏资源等严重威胁人们生存的案事件，要根据宪法原则和有关法律规定的精神，探索公益救济的途径，确保社会公益等所有民生问题能够找到正当的解决途径。

六、以公共形象建设为载体，切实改进作风，大力提升检察机关的社会公信力

市院党组决定，今年将以强化作风建设为重点，以建立互动机制为核心，以提升检察机关公信力为目标，深入开展公共形象建设主题活动。关于活动的开展，一会儿兴华同志还要作动员报告，进行具体部署。这里，我重点强调以下几点：

一是要充分认识公共形象建设活动的意义。开展检察公共形象建设活动，是巩固四个一流发展目标的需要，是品牌创建活动的深化，是检察工作参与和谐社会建设的具体表现，更是检察工作应对新情况解决新问题的内在要求。当前，涉检上访问题越来越成为困扰和制约检察工作发展的重要因素。认真分析涉检上访案件发生的原因，除了少数瑕疵和极少数错案之外，更多的是我们自身的执法理念、执法水平、工作方法、执法作风等方面存在的问题所致。这些问题是造成检察机关公信力不强、检察工作得不到人民群众积极配合的直接原因。要提升公信力，提高公众对检察工作的认可度，必须做好两个方面的工作，一是提高办案质量和效率，二是树立良好的检察形象。前者是基础，后者是关键。案件办得再扎实，如果公开程度不够，群众的认可度就会大打折扣。要按照民主法治、阳光司法的要求，进一步深化检务公开，围绕“司法活动向社会开放”和“吸收公众参与司法活动”两大主题，建立与社会公众的双向互动机制，使我们的执法活动更加开放、更加公开、更加透明，减少关门执法带来的误解，消除公众对检察工作的神秘感，增加了解，增进互信，从根本上解决公信力缺失的问题。

二是要把握公共形象建设的关键。作风就是形象，公共形象建设的关键，就是进一步改进作风。今年的公共形象建设活动，强调抓好案件质量评查、品牌成果运用、互动机制建设、公共利益维护和绩效评价体系建设五个方面的工作，其目的都是为了培养广大干警求真务实、廉洁高效、密切联系群众、自觉接受监督、勇于纠正错误等新时期党所倡导的优良作风。最近几年，通过保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育、讲正气树新风教育活动以及多次的规范执法行为专项整顿活动，检察机关的作风建设有了明显改观，但也有一些问题虽历经数次整改，却依然如顽疾一样，不见根本好转，这也是前述人大代表所不满意的原因之一。黄兴维书记在市委四届九次全会上严肃指出，党政机关必须力戒贪玩、懒散、浮躁、争利、官僚五种不良作风以及特权思想、霸道作风。这些不良风气在两级检察机关中均有不同程度的存在，不仅影响检察机关的整体形象，也影响着全体干警干事创业的积极性和主动性。我们今年开展的几项活动，都是为了从根本上解决这些问题。通过开展案件质量评查活动，强化责任意识，规范办案程序，促进实体公正，着力解决干警责任心不强、案件质量不高、文书管理混乱等现象，力戒敷衍塞责、粗枝大叶的不良作风；通过品牌创建成果的深化，强化精品意识，提升工作水平，着力解决小进即满、竞争意识不强等问题，力戒固步自封、不思进取的不良作风；通过建立双向互动机制和落实公益维护措施，强化民生意识，密切与人民群众的联系，维护群众根本利益，着力解决执法活动不够开放、漠视群众利益等问题，力戒高高在上、脱离群众的官僚作风和特权思想、霸道作风；通过绩效评价体系建设，明确岗位职责，强化责任意识，让每个干警知道干什么，怎么干，着力解决工作消极被动、干与不干一个样的问题，力戒浮躁懒散的不良作风。可以说，上述活动的开展，是解决“五种不良作风”的一剂良药。扎实开展这些活动，是落实市委全会精神的一个重要表现，更是我们力戒五种不良作风的一个考验。希望每位干警都要树立维护形象人人有责的意识，通过大家的共同努力，进一步改进作风，提高公信力，树立良好形象。

三是要强化公共形象建设的保障措施。开展好这项活动，首先要加强领导,特别是一把手要沉下身子,拿出相当精力去思考和研究,并在组织上下功夫,在选将上下功夫,在落实上下功夫。去年品牌创建活动的成功经验就说明,凡用人得当、组织严密、能够调动全体干警积极性的,就能取得较好成绩。今年主题活动的内容较多，涉及领域广泛，更需要强有力的组织保障。为确保活动顺利开展并取得明显成效,党组研究决定,年终仍然要将公共形象建设活动开展情况纳入目标考评,作为衡量一个班子能力强弱、政绩好坏的一个重要依据。市院主题活动领导小组办公室要根据活动方案要求,认真研究，尽快拿出具体的考评意见。

同志们，党的十七大的胜利召开，为我们勾画了宏伟蓝图，为检察工作赋予了新的历史使命，为我们指明了前进的方向。让我们在市委和省院的正确领导下，抓住机遇，乘势而上，追求卓越，超越自我，为实现南阳检察工作新的提升努力奋斗，为构建富强美好和谐新南阳作出新的更大贡献！