——宛城区检察院检委会评查案件效果好

      2005年下半年以来，宛城区检察院检察委员会委员评查案件会每半年开展一次，从2006年下半年又改为每三个月一次。截至目前我院已开展案件质量评查6次。评查案件184件，优秀案件比率从首次的46%到末次的90%，上升44个百分点，案件质量评查形成了一个“管理—监督—提高”的良性循环氛围，有力地规范了执法行为。
    一、实施检委会评查案件的必要性
    公正执法是检察工作的永恒主题，案件质量是检察工作的生命线。案件办理质量的好坏，不仅影响法律效果和社会效果，而且也决定检察机关社会公信力的消长。为进一步加强检察机关内部监督制约机制建设，提高检察队伍建设水平，克服执法实践中存在的一些不利于公正执法的客观因素，我院2004年4月成立了业务管理中心，并与检委会办公室合署办公，对每起案件从受案到结案进行全程动态监督，主要是进行程序审查、实体把关、质量考评、违法违纪查纠,对干警的执法行为和各业务部门的办案情况进行实时监督、动态监督和全程监督。取得了很好的效果。但在运行中发现检委会对一般案件的质量监督不力，办案中仍有未严格依法办案的情况存在，于是我们结合业务管理细则又制定了院检委会评查案件管理办法，进一步来增强内部执法的刚性。       　　
     二、实行检委会评查案件制度的主要做法是：
      （一）评查的组织及领导。为确保案件评查工作真正见出实效，我院成立了由检察长任组长，副检察院长、党组成员任为副组长，检委会办公室、业务管理中心负责同志为成员的案件评查工作领导小组，检委会办公室具体实施案件评查工作，每次评查由院全体检委会委员、检委会办公室工作人员、各部门负责人和被抽查案件的承办人参加，增加评查工作的严肃性，透明性。
      （二）评查的内容及重点。案件评查是指对已办结案件的检查、评定和评比。对办结的各类案件，重点评查五个方面：一程序是否合法，二实体是否违法，三办结是否超期，四文书是否健全，五卷宗是否规范。围绕以上五个重点，评查制度对自侦案件、刑事案件、民事及经济纠纷案件、行政案件、申诉案件等分别制定了评查的主要内容及标准，使评查工作有章可循，有法可依。
     （三）评查的时间及程序。案件评查每半年（后改为三个月）进行一次，评查程序是：各类案件办结后，分别由各办案部门及时整理，装订卷宗，每月末将办结件汇总后报业务管理中心申请评查。每一位检委会委员对照受案登记表，从已办结的案件中，随机抽取两案，然后检办负责将整个卷宗全部扫描，制成幻灯片，运用大屏幕展示的办法，把需要评查的案件通过案卷的记录再现反映出来。而每个委员则结合详细阅卷情况，对抽取的案件从实体、程序、文书格式等方面在在的问题详细讲评，每位委员在评查案件中均与承办人点评面对面、指错纠错面对面，对存在的问题一一进行指正，最后按案件评比标准，打出分数，进而评出精品案件。
      （四）评查结果及处理。对评查的案件，根据评查情况分优质案件、合格案件、不合格案件、错误案件四类，分类处置。对优秀、合格案件，由评查小组在案卷上加盖合格章后归档；对评查内容符合要求但有轻微问题的是基本合格案件，由评查小组下达《案件限期整改通知书》，将卷宗退回办案部门，限定时间改正，然后由评查小组复查，复查合格的，加盖合格章后归档。不能在规定期限内及时纠正问题的，由办案部门主要负责人以文字形式向主管检察长和评查小组说明原因并提出改进意见，同时视情况给予处理；对通过案件评查，发现有严重违法违纪问题的不合格案件、错误案件，移交院纪检组处理。同时，将案件评查结果与有限目标考核结合，与各项奖惩制度和干部使用挂钩，作为年终考核、评选先进、干部提拔的重要依据。
      三、检委会评查案件取得的成效
      一、规范了执法行为，增强了干警的办案责任心。检委会委员评查的案件，开始受案就到业管中心备案，整个办案过程处在业管中心的监控之下，达到了受案数、办案数、结案数与院办公室统计数、上报数绝对统一，有效地防止了案件流失和积压，防止了超期办案，从根本上规范了案件管理工作。2005年下半年以来，通过六次检委会评查案件，使得所办结案件在实体方面存在的讯问犯罪嫌疑人用语不规范，讯问笔录内容简单，案件审查报告雷同，罪名表述不完整等；在程序上显现的办案时间较长，换押证未要求监管人员填写，文书书写不完整及错误;在案件归档方面存在的案卷归档不及时，卷面和卷内目录书写不符合档案管理要求等瑕疵得到了有效纠正。今年，我院又被确定为三位一体规范化建设试点院，全院干警牢固树立了细节决定成败执法观念，办案质量和效率明显提高，执法行为更加规范，确保了严格公正执法，增强了办案的责任感。
      二、提升了检委会议案议事能力，提高了全院干警的业务水平。检委会评查案件制度的实行，在素质上对每一位委员也提出了更高的要求，就是说你没有通达的法律知识，没有熟练的专业技能，没有敏锐的办案思想，是不能对一个已经办结的案件进行评头论足。促进了检委会委员不断学习法律知识，更新执法理念。2006年以来，我院检委会依法研究案件36件，讨论事项5件，均能一次通过，未出现任何偏差。院业务科室从主管领导、部门负责人到具体承办人均有了压力感，大家在办案中更认真、更仔细、更慎重，从根本上提高了案件质量，促进了办案人员学习钻研业务的自觉性，从而也带动了全院干警的学习积极性，形成了争当办案标兵、争当办案能手的良好氛围。
      三、推动了办案质量的提高。由于是由院检委会委员亲自阅卷评查，其权威性、公正性更高，各业务部门负责人和办案人员的重视程度更高，又有检委会办公室跟踪复查，使全院干警的案件质量意识明显加强。2005年下半年来，我院公诉、侦监、反贪、渎检等部门办结的案件，经业管中心评查，1800余卷被评为优秀案件、合格案件，未发现一起实体定性错误，程序严重违法的案件。在2006年南阳市举办的首届“十大精品案件”评选中，我院有两起案件榜上有名，一件自侦案件 ，一件刑事案件。今年以来，业务监督管理中心每月考评案件，案均问题不到1个，案件质量明显提高。